摘要： 针对目前国内项目建设造价审计一般在事后审计的现状，笔者通过在实践的基础上提出项目建设全过程跟踪审计的一些建设性方案，主要从设计和施工过程两阶段分别阐述应如何开展全过程跟踪审计工作，对于业主控制造价有实际意义。

结论：业主应依托造价工程师的专业知识和实践经验对设计和施工现场两阶段实施全过程监督管理，控制投资，提高投资效益。同时造价工程师为适应这种情况变化而提高自身的专业知识来开展项目建设全过程跟踪审计工作。
关键词：造价工程师 项目建设 全过程跟踪审计

造价咨询行业在国内市场上蓬勃发展，但主要服务范围在工程造价的事后审核。近几年随着《招标投标法》的出台和《建设工程工程量清单计价规范》正式施行，工程造价在项目建设的全过程中愈发得到了重视和发展。跟踪审计一般认为仅是在工程施工期间的工程造价控制而对项目全过程的建设中所起到的作用却—直没有引起足够的重视。受传统观念的影响，业主和监理单位认为投资控制工作看得很简单，认为仅仅是支付进度款、现场签证单确认、承认工程量等。因此放弃或不予重视，不需要有专业造价工程师跟踪服务，一般是由甲方代表或总监代为控制。但是承包方进行的一切活动的目的就是为了工程造价。笔者根据多年的工作经验，深切地感觉到造价工程师在项目建设中(特别是设计和施工两方面)跟踪审计参与投资控制的重要性。下面就造价工程师在这两方面跟踪审计的作用逐一阐述如下：

一、施工图设计阶段

现在实际各个设计单位大多改为股份制企业，对激烈的市场竞争中往往靠低价承揽设计任务，设计任务同具体设计人员的效益密切相关，具体设计人员用最快的速度完成施工图设计，不足之处以后用变更调整，特殊工程才有初步设计，一般情况下设计预算有时也不提供，造成的结果是项目造价与设计人员的效益互不相干，施工图的设计阶段影响投资的可能性约为5％-35％，是控制工程造价的又一重要环节，在施工图设计阶段造价工程师从事项目造价控制所起作用如下：

1、参与建筑设计方案的确定

若按整个项目造价控制中方案阶段影响投资的可能性约为15％-30％，就得要求造价工程师依据自已的控制造价的能力和经验渗透设计方案的确定，笔者曾从事某小区I期建设中介入设计过程造价控制：多层住宅建筑平、立面方案设计是深圳设计事务所作的，按照南方住宅通风要求每一个房间均有外墙，为此平面很复杂，外墙多。笔者从控制造价方面结合认为在徐州这个北方城市居民能接受暗厕的习惯故建议减少外墙凸凹处部分改直线、明厕改为暗厕等，改过后建筑平面简洁，使得造价减少了且土地利用率又提高了（外墙凸凹处减少建筑面积增加），得到建设单位好评。

2、组织设计各专业方案的确定

项目建设是多工种共同建设的，同样造价控制也是多元化的，在长期的计划经济体制下，施工图设计存在的主要因素是：　有关部门领导存在着“重技术，轻经济”的习惯作法，使参加工程设计的专业人员不能在单项或系统的各环节、各阶段中充分发挥作用。一些设计方案确定很少进行技术经济论证，在初步设计和施工设计图阶段往往处于被动，只好按已有图纸进行计算，难以真正控制工程造价的可能降低。这就要求造价工程师在此阶段介入，并借助建设单位所赋予的权力组织相关设计人员对各专业设计方案予以经济性充分商讨，最终各方达成一致并形成书面报告报至建设单位，在报告中要对各方意见以及相应造价变化（能有量化指标最好）予以逐项列明供建设单位决策用。

3、施工图出图前造价控制。

设计完成后正式出图前这点很重要，根据设计单位内部复审核程序：依据设计白图来审核上两阶段所提的修改方案是否在图纸上予以反映，对未发现之有关问题提出修正意见，避免因不足而导致以后设计变更增加造价。笔者曾就高层住宅楼130厚现浇板用2级钢φ10配置，建议用3级钢φ8代替之，仅此一项节约钢筋近40％，同时这也要求造价工程师不光具备造价能力同时对建筑和结构设计知识也要了解，同时要征得设计单位领导的支持，也是对造价工程师能力的考验。

二、工程施工阶段

（一）开工前期

项目施工前期是造价工程师工作的一个重点，主要从以下四方面体现其在施工前期过程中跟踪审计、投资控制的作用

1、开工前充分阅读施工图纸、招标文件、施工合同，对合同中有“活口”的条款、对各种因素进行综合分析，找出投资控制的关键点，并准备相对应的防范措施。

2、积极做好施工图纸交底会审工作，对施工单位提出问题的合理性、经济性进行确定与控制，对各专业间图纸的矛盾尽早向设计单位提出修改，以免出现返工现象，造成不必要的资金浪费。以本人曾跟踪的一个工程为例，在图纸交底会上施工单位对基础落到岩石面而设计的毛石混凝土宽度问题提出修改意见：按基础的宽度基槽每边加宽100mm（混凝土工程量增加约30％），作为现场投资控制工程师，我与设计、监理和承包商磋商，提出了具体施工方案，坚持按原设计施工，避免了浪费，控制了造价。

3、审核施工组织设计方案，对与投标文件不符的部分，特别是增加造价的内容要及时与业主协商、研究工程地质报告、考察工程周围的施工环境，提出相应的优化意见，促使人、财、物、环境等各种生产要素充分发挥作用；审查施工方案的合理性、可行性的同时，审查它实施的经济性，可从三个方面对工程造价进行预控：—是在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合算。二是严格控制施工和技术措施费用，在确保施工质量和安全的前提下，审减一些非必须或可有可无的施工和技术措施。三是审查施工进度计划时，要求和协助承包商在确保合同工期的前提下，科学合理安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费用。

4、编制总体和年度资金使用计划，科学合理地确定建设项目投资控制目标，同时排出进度与资金的相关曲线，根据完成形象进度对既定的投资控制目标进行动态调整。

（二）工程施工阶段

项目施工阶段造价控制是造价工程师跟踪审计日常工作，从以下六个主要方面阐述造价工程师在施工过程跟踪审计的作用

1、在工程施工过程中，造价工程师应严格按照合同规定的支付时间、支付范围、支付方法、支付程序进行工程款的支付。认真核对已完工程进度，控制出现超付工程进度款现象而造成占用甲方资金，降低投资效益，甚至出现坏帐损失；也要控制工程款支付不足或拖欠，影响工程进度和质量，影响施工企业的效益。

2、在工程项目的施工过程中，造价工程师应严格控制工程变更，对设计或业主提出的每一项工程变更，都须进行经济核算，计算出投资额的变化幅度，并向业主提出是否需要变更的参考意见。

例如，在土方施工中出现的不合理签证的情况较多，如机械挖土按人工挖土、地下水位以下的挖土签证、机械挖土以大开挖的签证等等。笔者曾跟踪过一个住宅小区的施工现场，该工程分三个标段施工，其中一个标段的土方采用机械大开挖，当时我查找了施工组织设计方案，土方工程中未要求大开挖，与该标段的项目经理联系并告知不能因此增加工程量。但基础完工后，该项目经理仍办了—份大开挖及由大开挖造成的地梁下增加砖地膜的工程签证单，业主和监理认为实际情况属实，可以认可，后在我的解释下业主拒签了此份签证单。

另外，部分施工单位往往利用业主和监理人员对费用组成不了解进行重复计费，如施工单位办理了施工临时道路费用签证、办理砼搅拌机的进退场费签证、办理材料二次搬运费签证等，这都需要造价工程师向业上提出这些费用已包含在临时设施费、机械台班费和其他直接费中。

此外，施工单位在做签证时，故意不注明要签证的用途和原因，利用竣工结算审核人员不了解现场情况而多估冒算。有些施工单位变更事件发生后故意不办理相关签证，而是到竣工结算时才一股脑兜出来，大部分连签证日期都没有，以至于变成一笔糊涂帐，尤其是一些隐蔽工程部分，没有办法核实当初事件发生的具体细节，使事后审核相当困难。造价工程师跟踪现场及时督促施工单位按《建设工程施工合同》有关规定对变更的程序和时间要求去执行，对施工单位故意延误提出的签证可以不予受理。

3、对于主要材料的价格进行控制也是投资控制重点。在项目施工过程中应要求施工单位对无价主材先报价后采购或通过招标比价工作，经业主批准认可后方可采购。

4、投资控制还应与工程质量控制协调一致，施工过程中应严格约束施工单位按照图纸和技术规范中写明的试验项目、材料性能、施工要求和允许精度等有关规定进行施工，严格把好质量关，对质量不合格的工程返工应明确责任和返工工作面的范围和深度。特别是对主要材料、隐蔽部分的材料进行认真核对，及时记录材料的品种、规格、尺寸和施工质量情况，确保投资控制工作的准确性。

5、造价工程师应加强索赔的前瞻性，避免和尽量减少索赔事件的发生，当索赔事件不可避免地发生了，要依据现行法律、法规、合同等公正合理地审核和评估，充分地与业主、承包商磋商。例如工程施工中常因恶劣气候、停电等导致工程暂停，施工单位提出工期索赔和人员窝工、机械闲置费用索赔，对此应认真分析，若延误时间未影响关键线路，则不考虑工期延长。

6、规范施工签证单的格式和内容要求，业主和监理单位不能在签证单上笼统签上“情况属实”，应对于为何变更、谁主张变更、应由谁承担变更费用等重要信息作出分析和说明，以免竣工结算审核时引起纠纷。

结束语：近十年来，随着工程项目管理的发展，建设项目全过程投资控制的概念也越来越成熟，它包括项目投资决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段及维护运营阶段。投资控制始终贯穿于其中，每一个阶段和环节都离不开项目费用的控制、都离不开造价工程师的专业知识。设计和施工这两个阶段的投资控制影响总投资的绝大部分，但工程造价的动态性特点决定了任何一项工程从决策到竣工交付都有一个较长的建设期，也是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多，对建设项日全过程造价管理来说也是两个最难最复杂的阶段，其中的难点就是设计技术的专业性、工程变更和工程索赔。建设单位应依托造价工程师的专业知识和实践经验对设计和施工现场两阶段实施全过程监督管理，控制投资，提高投资效益。