重庆市建设委员会文件

渝建发[2005] 59 号

关于印发重庆市2005年建设工程造价管理工作要点的通知

各区县(自治县、市)建委，各有关单位：
为明确今年工作目标任务，强化工程造价监督管理，重庆市建设委员会制定了《重庆市2005年建设工程造价管理工作要点》。 现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，抓好贯彻落实。
重庆市2005年建设工程造价管理工作要点
2005年工程造价管理工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，树立科学发展观，遵循社会主义市场经济规律，以指导与服务为宗旨，以引导市场价格、规范计价行为为目标，与时俱进、开拓创新，加快建立和完善宏观调控下由市场形成价格的机制，全面提升工程造价管理水平，推动建筑市场健康发展。
一、逐步完善工程造价管理法规、规章
一是促使工程计价活动规范化、法制化，建立解决拖欠工程款的长效机制，转发财政部、建设部《关于印发(建设工程价款结算暂行办法>的通知》(财建【2004】369号)文件，并结合我市工程造价管理现状，尽快制订相应补充措施。二是顺应政府职能转变和行政审批制度改革，贯彻《行政许可法》，进一步做好修订《重庆市建设工程造价管理规定》(市政府第99号令)的相关工作，争取早日出台。
二、加快消耗量与概算定额编制工作
《市政工程消耗量定额一轻轨分册》已通过专家初审，现正在进行工程造价水平的测算和定额调整，力争近期内发布实施。 对已完成项目设置的建筑、安装、市政工程《概算定额》，抓紧定额消耗量测算工作，加快编制速度，按原计划如期完成编制任务，争取7月份发布实施。
三、完善工程量清单计价配套工作，全面推动工程量清单计价
针对我市推行工程量清单计价过程中存在的主要问题，要进一步完善计价依据，制定相应的配套政策，扩大工程量清单计价的使用范围，大力推进全市工程量清单计价的实施。
1、修订和完善《工程量清单计价实施细则》。
2、颁布工程量清单计价的综合解释。
3、勘误2003建设工程消耗量定额。
4、更新2003建设工程消耗量定额综合单价。
5、指导企业建立企业成本数据库。要在消耗量定额基础上，
指导和帮助企业根据企业自身情况建立企业内部成本数据库，改变施工企业粗放管理方式，引导企业按成本、风险因素和合理利润等综合计价，提高企业报价决策水平和对合同执行过程中的成本控制管理水平。
四、建立工程造价监管的有效方式，加大监管力度
积极探索和实践工程造价管理的有效监管方式，力争对工程造价计价行为的监督管理取得新的突破。
1、加强工程结算管理。工程造价监督机构要会同有关部门加强对工程价款结算等各环节计价行为的监督、检查和管理，督促及时办理工程进度款结算和工程竣工结算工作，建立和完善工程价款结算的纠纷调解机制。
2、建立政府投资项目低价中标跟踪制度。工程造价监督机构对低于企业成本报价的原因加以剖析，要建立对低价中标项目从施工到工程竣工结算的全过程计价行为跟踪制度，规范计价行为，制止承发包双方的暗箱操作。
3、建立工程造价宏观调控机制。作好建筑市场经济分析及趋势预测，运用工程造价信息网络等先进技术和平台，通过采集、分析、测算、发布各类工程的社会平均价、合同价、中标价、结算价等多种技术经济指标，实现工程造价信息的预测、预报、预控与快速应变能力，宏观指导和调控工程造价，引导市场价格。
4、开展安全生产文明施工费用计取和使用专项检查。对“关于执行建设工程安全文明施工强制性标准有关费用计取和使用的通知”(渝建发【2004】265号文)的执行情况进行检查落实。
5、加强工程定额管理。做好新技术、新材料、新工艺、新设备等的调研和测算工作，及时编制补充定额，促进四新成果的推广应用。
6、组织对工程造价软件评审。对工程造价软件的数据进行测试，促进现代化信息技术在工程造价领域的推广和应用。
五、作好要素价格及指标指数发布工作，不断提高工程造价信息管理和服务水平
为使要素价格信息和工程造价指标指数更加贴近于建筑市场实际，有效提高工程造价成果质量，要着重做好以下几个方面的工作。
1、加强要素价格信息发布工作。一是提高信息的全面性，扩大人工、材料、机械设备价格的种类和覆盖面，人工价格除发布综合价格外，分工种发布价格，同时扩大机械设备租赁价格的发布；二是提高信息的及时性，主要人工、材料、机械设备价格根据市场情况每月发布，次要的每季发布；三是提高信息的真实 性，对采集的各类信息认真加工，进行筛选、整理、分析、综合， 提高信息质量。
2、加强工程造价指标发布工作。扩大典型工程案例收集渠道，建立各类建、构筑物指标库，编制建筑、市政、安装工程单方指标，以及人工、材料、机械设备平米消耗量指标等各种技术经济指标，每季发布，年终汇编成册，印刷发行。
3、加强工程造价指数发布工作。加强人工价格指数、材料价格指数、招投标价格指数、结算价格指数等各种指数的发布工作，编制指数曲线及走势图。
4、加强信息员队伍建设。清理整顿现有信息员队伍，充实调整人员结构，对信息员进行培训，提高信息员素质。
5、加强与区县和用户联网。实现信息资源共享，提高信息使用效率。
六、加强行业自律机制建设，建立行业信用体系为切实提高咨询企业服务质量和工程造价人员的业务素质
及职业道德，在管理方式上从重审批向重服务转变，立制度促规范，不断提高企业信誉和服务质量。
l、完善行业自律机制。认真贯彻国清办(2002)6号文件，加强行业标准建设，制定《工程造价咨询行业自律公约》和《实施细则》，加强日常监管，以促进工程造价咨询行业自身建设和推动行业发展。
2、建立工程造价咨询行业社会信用体系。建立咨询行业指标评价体系、咨询单位风险责任制、工程咨询单位及造价人员信誉档案制度。
3、进一步开展和扩大对注册造价工程师和造价员的网上继续教育工作。编写好继续教育培训教材，抓好培训，组织学习和交流，充分发挥行业资源，全面提高工程造价专业人员素质。
4、搞好造价人员的培训考试工作。一是做好2005年度造价工程师的报名、培训等工作，要加强师资力量，提高培训水平，提高考试合格率；二是做好2005年度造价人员的培训考试工作：
三是做好造价员向造价工程师过渡的有关工作。
七、加强对区县造价管理工作的指导深入基层，调查研究，总结推广先进经验，解决工作中存在的问题，加强对区县造价工作的业务指导，进一步提高区县造价管理水平。
1、对区县造价管理人员进行培训，提高管理水平。
2、年初，召开全市造价管理工作会议；半年召开一次片区工作会议，研究工作、交流经验、指导解决实际问题。
八、充分发挥造价协会作用，探索造价改革前瞻性问题充分发挥协会联系政府与企业的桥梁纽带作用，在学术研讨
等领域与协会共同探索造价改革的前瞻性问题，有效推动行业进步和建筑市场发展。
1、探索政府投资工程造价管理模式。加强调研工作，进行专题科研，确切掌握我市工程造价发展的现状和存在的问题，研究政府投资项目和一般社会投资项目的不同管理模式，研究工程承发包计价管理和招投标计价方面的问题，探索建立适应我国国情，符合国际惯例的政府投资工程造价管理模式。
2、进行“工程造价指数的信息采集、编制、发布及应用”课题研究。利用工程造价指数，分析价格变动的趋势及其原因；动态管理工程估算、概算、预算、结算工作；预测工程造价变化对宏观经济的影响。建立科学、全面、完善的工程造价指数基础数据采集、编制、发布的标准。
九、抓好党风廉政建设和精神文明建设
要充分认识反腐斗争的紧迫性和长期性，加强思想政治教育、增强法纪观念、落实党风廉政建设责任制、强化管理和监督。
一是广泛征求群众意见，切实转变工作作风，不断提高干部的行政能力。二是大力开展保持共产党员先进性教育活动，提高全体党员的思想认识，以实际行动践行“三个代表”重要思想，充分发挥党员的先锋模范作用，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力。三是认真贯彻《行政许可法》，全面推行政务公开，坚持依法行政。