我国历经十五年的不懈努力,终于在二零零一年十一月十日正式加入了世贸组织,这一进程,必将深刻影响我国社会经济生活的各个层面,工程造价咨询行业也不例外。加人世贸,必然加快工程造价咨询行业的改革与发展,促使我国年轻的造价咨询行业快速适应人世后的市场变化。 一、熟悉WT0的各项有关条款,做好应对准备 与国际惯例接轨,首先要清楚WT0条款中与工程造价咨询行业相关的文件与协议。根据现有资料,对工程造价咨询行业产生直接影响的主要有两个文件: 1、《服务贸易总协定》,该协定规定,世贸组织成员国必须遵循六条原则:最惠国待遇原则;透明度原则;发展中国家的更多参与原则;市场准人原则;国民待遇原则和逐步自由化原则。我国与各方达成的一致协议表明:建筑市场准人的限制为2001年,工程造价咨询业的取消限制为2005年以后,正式加入WT0后即可在造价咨询领域设立外商合资、合作企业,2005年后即可设立外资独资企业。 2、《政府采购协议》确定了非歧视原则、透明度原则和发展中国家差别待遇原则。目前我国每年的基本建设投资达数万亿元人民币,政府采购工程是《政府采购协议》中一个重要范畴,而对政府工程的造价咨询也是我国工程造价咨询行业的重要业务内容,因而该协议也会对我国工程造价咨询业产生较大影响。 二、尽快进行造价咨询机构的合伙制改革 外资机构的进入,一方面会造成竞争态势,另一方面,可以带来一些先进的管理经验,使国内一些较大的中介机构能够有机会参与国际工程造价咨询的平等竞争,有利于工程造价咨询机构管理水平的提高及行业竞争机制的建立与规范。人世后不仅是我国市场对外开放,国内机构也同时拥有了进入国际市场的机会和可能,而要与外国同行竞争,国内机构的体制改革必须加紧进行。 1、国外造价咨询业因为发展的历史较长,体制较为成熟和完善,公正性较强,从业人员一般具有良好的职业道德,服务范围较为广泛,服务手段较为先进,具有竞争的明显优势,进入我国后必然会对我国造价咨询业造成较大的冲击,其中体制的优势是显而易见的。尤其是工料测量事务所,大多为合伙制,对其债务承担无限责任。这种公司形式在增大了咨询事务所责任风险的同时,还极大地提高了它的信誉,委托方往往愿意将工程咨询任务给予这一类承担无限责任的机构。而国内造价咨询机构多为有限责任公司,相比之下,劣势显而易见。 2、工程造价咨询机构是市场经济发展的加速器,也是市场经济发展成熟的产物,要保证市场形成价格最终结果的公正性,很大程度上有赖于工程造价中介机构的严格自律和不受行政干扰,并提供优质高效的造价咨询服务。我国目前的工程造价机构存在着两方面的问题: (1)现在一部分规模较小的造价咨询机构为了解决业务来源的问题不惜以低价进行竞争,为降低成本又出具达不到一定水准的咨询意见,这样一方面造成国内造价咨询业的无序竞争状态,另一方面这些行为也造成了整个行业在公众心目中公正性降低的恶劣后果。随着入世后更多的外资企业的进入,外资或合资项目一般不愿意委托这类企业做咨询项目,长此以往,国内造价咨询机构就会因不适应而被淘汰出局。 (2)现有很大一部分造价咨询中介机构,包括具有造价咨询资质的会计师事务所和专业的造价咨询事务所,是从以前的政府相关部门下属的事业单位脱钩改制而来,与政府各部门有着千丝万缕的联系,在承接的工程造价咨询业务中难免会有一些行政干预。 综上所述,目前我国造价咨询业面临着中介机构的独立地位尚未完全明确,行业自律机构不健全,行业自律意识不强等问题,故加快立法,规范执业,实行有序竞争,是应对人世冲击的重要举措。 3、根据我国现有法律规定,我国的工程造价咨询机构在机构性质上可以采用合伙制或有限责任制。由于各种原因现有大部分机构采用有限责任公司的形式,这样就造成了造价咨询机构中从业人员的不稳定性,从而也使对从业人员的责任约束无从进行。工程造价咨询机构从业人员职业道德水平不高,仅靠其自身的自律,在现在经济转型期是显然不够的,这是另一个亟待解决的问题。 所以,从应对人世后进人国内的外资机构和参与国外市场竞争两方面的要求来看,国内工程造价咨询机构的体制改革是势在必行,而合伙制改革,正好可以消除上述矛盾,为我国造价咨询业的发展提供必要的前提条件。 三、拓宽工程造价咨询机构的业务领域 境外工程造价咨询机构的服务范围比较广泛,它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务。而国内由于投资管理体制的限制,造价工程师只能分别参与工程计算标底和预结算办理的工作。所以主动拓宽工程造价咨询机构的业务领域是应对人世冲击的重要措施。 1、通过工程造价工程师考试的人员必须具备投资控制和合同管理方面的知识,而在现在的工程造价师仅仅只做了以前预算人员的工作,事实上这是对造价工程师人才的一种浪费。 2、国家提倡建设项目实行"交钥匙"承包,相对应的,造价工程师也能够也应该自始至终提供造价咨询服务,使人尽其才。现阶段我国造价咨询机构业务面较狭窄,未能适应这种造价管理的要求。 3、工程造价咨询服务应向前可以延伸到前期投资可行性分析,建设项目中可进行协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等,向后延伸到建设项目后经济评价。 如果国内工程造价咨询机构能够从以上几个方面拓展业务领域,锻炼自身造价工程师队伍,那么就能够提高自己的竞争力,在外资机构进人后从容应对竞争和挑战。不仅如此,在条件成熟时还可以参与境外工程造价咨询业的竞争。 四、定期进行工程造价咨询机构间学术交流 1、学术交流历来是各种社会团体间重要的活动。我国的造价协会成立不久,既有原建设部定额司的依托,又有全国数百家工程造价咨询机构,国内定期进行机构的学术交流应该是可行的。 2、人世后的中国,面临国内国外双重挑战,与外面的联系显得特别重要,中国造价协会应积极参与各种有关组织的学术交流活动,必要时可向FIDIC委员会、欧盟、世行、亚行等国际组织申请技术援助。尽快引入国外工程计价定价原则和方法,结合我国实际情况,研究形成有中国特色的工程量计算规则和工程计价办法。 经常和定期的学术交流活动,不仅能进行学术上的交流,也能互相交流管理经验和心得,提高咨询机构的管理水平,提高竞争力。 五、人才的培养是关键 世贸组织强调以市场经济为基础,以公平竞争、自由贸易为基本原则,各成员国的政策均应向世贸组织为核心的国际多边贸易体制中的各种规则靠拢。根据我国建设部1999年74号部令《工程造价咨询单位管理办法》及75号令《造价工程师注册管理办法》的规定,我国造价专业人员执业资格和工程造价咨询机构的管理制度采用资质管理和市场准人的管理方法,基本与国际通行做法一致。 但是由于我国造价人员在工程建设管理中的地位和作用仍未得到充分重视,另外还存在从事造价工作的人员专业知识面窄、素质偏低、对工程技术知识的掌握程度不够等问题,造价工作人员甚少能做到能动地确定和控制造价。由于上述原因造成中介组织队伍整体素质不高,咨询服务在社会上得不到正确的评价和理解,要从容应对人世后的市场,目前的从业人员整体状况堪忧。 "一切竞争归根结底是人才的竞争"。工程造价咨询业要在人世后参与国际市场竞争,必须拥有大量掌握国际工程造价操作理论与实务,技术综合能力强,有涉外知识,能面向国际市场,适应国际竞争,富于开拓精神,高素质外向型复合人才,有了这样一批人才,在2005年外国咨询机构进入中国后我们才不惧怕与外国同行的竞争,并才能够积极走出国门,在国外寻求市场。造价咨询行业的从业人员素质的提高可以从以下几个方面着手: 1、常规继续教育必须坚持不懈,并尝试进行学校专业培训。在大专院校设立工程造价专业,培养专业的造价人才。我国现有从事造价工作人员,一部分是以前国有企业中从事工程预结算工作的人员,受教育程度普遍不高,另一部分是从建筑专业或建筑工程相关专业转行从事工程造价的人员,这一部分人员的受教育程度普遍较高,但是没有经过专门和系统的工程造价知识的培训,所以设立工程造价专业一方面可以从培养专业学生做起,使从业人员起点较高,另一方面可以对上述从业人员进行专业培训,从而提高专业水平,同时常规教育可以提供继续学习的机会。 2、进行经常性的国内外造价咨询学术交流等活动,并积极参与各种有关组织的学术交流活动,同时加强职业道德教育,并以立法形式予以约束,从而提高工程造价从业人员的综合素质。 3、国内工程造价咨询机构的从业人员应该主动提高自己的专业技能,并掌握外语及计算机等必不可少的竞争手段,进一步提高综合素质,为迎接挑战作好准备。 4、作为国内工程造价咨询机构的执业者,应该主动了解和掌握我国就WT0达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向,做到心中有数,适应竞争。 熟悉WT0的各项有关条款,尽快进行造价咨询机构的合伙制改革,拓宽工程造价咨询机构的业务领域,定期进行工程造价咨询机构间学术交流,加快人才的培养等办法,最核心的是要解决观念更新、步伐加快、只争朝夕的精神状态问题。只有既从战略的高度坦然面对人世,又从战术的层面认真面对人世,我国的工程造价咨询行业才能取得更大的进步,得到更快的发展,实现我国工程造价咨询行业的腾飞。
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