第3期

（总第642期）

 

 

二○○七年三月一日

 

市建设局2007年度工作会议全面贯彻

市委赵书记“建设系统新年要有新作为”的要求

确定今年为“城乡建设管理深化年”，重抓建设，深化管理，

构建和谐，推进局系统三个文明建设又好又快发展

 

 

市建设局2007年度工作会议于2月26日召开?；嵋槿险孀芙崃?006年工作。过去的一年，是不平凡的一年，也是满载收获的一年。在市委、市政府的正确领导下，建设局系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以开展“城乡建设管理年”活动为主线，解放思想，团结一致，攻坚克难，改革创新，较好地完成了市委、市政府下达的各项任务，实现了局系统年度工作目标。重点完成了盐渎公园、通榆河取水口、城南污水处理厂以及一批道路、园林等­­四大类18项建设整治项目，共完成投资约13.82亿元，占计划总投资的102%。更新出租车465辆，新增公交车38辆，新辟、调整、延伸公交线路5条，改造解放路等4个路段候车亭。“城乡建设管理年”以市或局名义出台了《市建设工程招标投标投诉处理暂行办法》、《市区房地产开发项目公建配套设施验收暂行办法》、《局行政执法过错责任追究暂行办法》等28个管理文件。建筑业规模总量、运行质量位居全省较好位次和苏北第一，完成总产值340亿元、增加值100亿元，实现了增长15%的年度目标，实现“鲁班奖”零的突破。出国施工达12827人，连续多年位居全省前列、苏北第一。村镇建设完成154个村庄建设规划编制，修编完成35个乡镇总体规划，实施首批125个集中居住试点村和23个环境整治示范村建设整治。局系统着力树立“服务争一流、满意在城建”的行业品牌，深入排查在作风建设和行业服务中存在的问题和不足，突出重点，狠抓整改，制定十项城建服务措施，为百家企业上门服务。社会投诉总量比上年同期压降21.6%，“市长热线”、“政风热线”、“12319”热线办理反馈率和办结率均为100%。年内获得“全国建设系统普法和依法治理工作先进集体”、“全市城市化与基础设施建设先进集体”、“职教园区建设先进集体”等集体荣誉数十项。局系统综治工作、平安创建、依法治市等工作受到市委、市政府表彰。城监队伍规范化建设位居全省“十佳”前列。行政执法、招投标、图纸审查、质量监督、建筑安全、工程造价、散装水泥推广、墙材革新和党风廉政建设、精神文明建设、思想政治工作、人才工作等受到省建设厅表彰，有近百人次受到省、市级以上表彰。

会议深入剖析了在大市区建设管理、强化产业支撑、企业资质管理、招投标管理，以及干部监管、作风建设特别是自来水、出租车、公交车等民生行业存在的突出问题。

总结2006年的工作，主要有五点体会：第一，市委、市政府高度重视城建工作，给我们建设事业大发展、快发展带来了难得的机遇。无论是市委、市政府主要领导还是分管领导都空前关心支持建设工作，把城市建设作为强化产业支撑的重要载体来抓，为我们建设人提供了创新创业创优的舞台，为建设事业营造了和谐发展的良好环境。第二，坚持围绕大局、科学决策，紧紧响应市委、市政府战略部署，明确年度工作目标和思路，是做好各项工作的前提。围绕“城乡建设管理年”这个主线，分析形势、查找问题、制定规范、完善制度，着力加强行业管理，推进工程建设，加大改革力度，强化队伍建设，实现了各项工作新突破。第三，坚持创新思路、突出重点、重点重抓，在狠抓落实上求实效，是推动整体工作上水平的关键。全年工作坚持抓重点带一般，分清轻重缓急，从建筑业发展、工程建设市场、房地产开发、村镇建设等行业管理到盐渎公园、取水口等重点工程建设，局领导牵头深入研究思路，挂帅指挥，成立专门班子，抽调骨干力量，超常规推进到位。第四，坚持凝心聚力、排难求进，建设一支团结拼搏、能征善战、作风过硬、廉洁奉公的队伍，是全面完成各项任务的保证。局系统各条线、各单位和各处室大力弘扬“建设水绿盐城，追求和谐卓越”的行业精神，激发了广大干部职工齐心协力、奋发进取的热情，打赢了一个又一个硬仗。第五，坚持以人为本、强化服务，不断优化经济发展环境，是我们建设事业各项工作的出发点和落脚点。对小区公建配套、招投标、城市供水、公共交通、出租车、市政设施、燃气等服务发展、服务群众、服务社会的各行各业，能够主动研究落实管理措施，并及时协调处理好来自“市长热线”等各方面的求助、投诉和举报，真正体现以人为本的建设理念。

会议着重研究部署了2007年工作任务。建设局系统要按照市委赵书记提出的“建设系统新年要有新作为”的要求，充分认识建设事业发展面临的新形势和新任务，牢牢把握促进发展的有利条件，切实解决发展过程中出现的新矛盾和新问题，突出完成好城市建设、行业管理和行风建设等三大重点任务，实现城市有新面貌，城镇有新发展，改革有新突破，管理有新举措，队伍有新形象，服务有新水平。为此，局党委确定2007年为“城乡建设管理深化年”。总体工作要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实市第五次党代会、市委工作会议、市五届人大五次会议和全市城市工作会议等重要会议精神，以“城乡建设管理深化年”活动为载体，举全局之力推进城市建设，突出行业管理，重抓行风建设，优化社会形象，构建和谐行业，同心同德，锐意创新，开拓进取，努力实现局系统三个文明建设又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！主要工作目标是：主办和协办五大类36项建设整治工程，总投资约20亿元；争创省级园林城市；市区房地产开发项目争取列入建设部年度康居示范工程计划1个，争创A级住宅1个以上；建筑业实现增长15%；村镇建设实现“村镇规划全覆盖，典型示范出精品”的目标，实施村庄建设改造百村示范“六个一”工程；全面落实党风廉政建设、综合治理与平安创建、计划生育、安全生产等目标责任制；各类投诉、批评、曝光事项下降20%以上；争创省级文明行业和全市三个文明建设先进集体。重点工作是：

（一）精心组织，强势推进工程建设。

今年，建设局除承担八大类重点工程的建设及督查工作外，具体负责的城建工程项目多达36项，涉及城市路桥、公园绿地、公用事业、基础设施配套、水环境及沟河整治等诸多方面，任务总量超历史。围绕五一、国庆、年底前各项工程分批竣工的总体安排，局党委决定，成立“2007年度城建工程建设指挥部”，由姜华同志任总指挥，各有关领导任副指挥，分工负责，分条线组织推进。建立覆盖征地拆迁、规划设计、招投标、质量、安全、进度、造价、预决算、审计、档案管理等各个建设环节的责任体系，明确工程建设各方主体的责任。按照法律法规和工程建设的法定程序办理各种相关手续，实行工程监理制、合同管理制、招标投标制、项目责任制、施工图审查制和政府质量监督制，促进城建工程管理再上新水平，努力打造精品工程，塑造“水绿盐城”的城市特色。

（二）动真碰硬，集中整治反响强烈的突出问题。

一是整治出租车和公交车营运秩序。以市民满意为目标，仔细排查存在的薄弱环节，梳理出市民反映最集中的问题，利用两个月左右的时间进行集中整治，有效提高出租车和公交车服务质量。重点增强驾驶员、售票员服务意识和综合素质，整治公交车和出租车车容车貌，改善车内卫生，提高公交车准点率，打击出租车宰客以及乱停乱调头等行为。采取不间断的明查暗访和社会投诉相结合，对发现的违规违章问题坚决严肃查处，该取消营运资格的取消营运资格，该停业整顿的停业整顿，该取消服务资格的取消服务资格，该停职的停职，该经济处罚的经济处罚，决不含糊，决不手软，并将处理情况及时地、毫不留情地在媒体予以公布。二是整治燃气市场秩序。以打击无证经营为重点，全面开展燃气专项整治，狠抓燃气安全生产经营管理，进一步加强燃气设施建设的管理力度，提高燃气工程的建设质量。三是整治工程建设市场。大力查处转包违法分包等行为，切实加强市区工程建设管理，对违法转包、分包或挂靠的企业，依法对双方特别是总包或被挂靠企业作出严厉处罚，并会同有关部门严肃处理该单位直接负责的主管人员和其他责任人员。不断完善企业和个人信用管理制度，进行业监管全覆盖。四是整治单位内部管理。重点是在承担工程建设任务的单位进行集中整治。该招标的工程一律进场对外公开招标，不得直接委托单位内部干部职工负责建设，防止腐败等问题的发生。对整改不到位的要采取措施予以严肃查处，并及时将整改情况予以公布，欢迎群众举报，接受各方面的监督。

（三）重点重抓，切实加强热点行业管理。

一是重抓招投标管理。紧紧围绕“创新机制、完善规则、强化监督、规范行为、提高水平”的目标，依法强化对国有投资项目招标投标活动的监管，统一评标规则，推行业绩查询制度，加强标后监督管理，落实信用手册管理措施，促进诚信体系建设，实行招投标全过程监督，打击和遏制串标、围标等行为，建立“黑名单”制度，努力规范建设工程招投标市场。抓紧出台《市区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评标实施细则（试行）》和《关于进一步规范建设工程招投标活动，遏制串标、挂靠等违规行为的通知》。实施无盲区监管，逐步削弱业绩、信誉等因素在招投标过程中的作用，努力营造公平、公正的招投标环境。继续加强对评标专家的教育、培训和监督，努力提高评标专家的综合素质。加强对建设工程招标代理机构的管理，落实代理机构信用手册管理制度，净化招标代理市场环境。推行投标人业绩、信誉查询制度，打击招标投标中的弄虚作假、虚假投诉等现象。二是重抓小区公建配套管理。强化房地产开发项目管理，着力解决公建配套设施建设中社会涉及面广、居民关注度高的难点问题，形成从初步设计审查到过程监督直至验收备案的封闭管理程序。三是重抓企业资质管理。为提高审批的规范性和透明度，防止由于审批受理服务人员业务素质参差不齐，从而造成审批人员政策把握不一，对提供的审批申报资料把握不一、凭经验办事、自由裁量权过大等行为发生，要抓紧着手调研，吸取省建设厅、建管局和宿迁市建设局等单位好的做法，结合我局实际，完善方案，条件成熟时实施集中审批制度。

（四）拓宽思路，努力拓展行业管理新空间。

一是推进建筑节能管理。尽快出台《民用建筑节能监督管理办法》，严格执行建筑节能设计专项审查和节能工程施工质量专项验收及备案制度，建立完善建筑节能检测制度。整合技术资源，研究开发建筑节能成套技术。加大“禁实限粘”和新墙材推广应用力度。二是推进特许经营管理。进一步加强污水处理TOT和BOT项目特许经营监管。根据自来水公司和公交公司的招商推进情况，开展招标工作和最终的特许经营权的授予和监管。规范城市燃气项目特许经营。三是推进装饰装潢管理。对首次装修和二次装修都要按照工程建设管理的相关法律法规，严格实施施工图审查、招投标、质量、安全监督、施工许可、竣工验收备案等管理。四是推进市区工程建设管理。着眼大市区建设，在道路、路灯、园林等工程建设计划、标准等方面完善相关文件制度。跟踪出台《关于进一步加强市区建设工程管理的意见》，进一步明确市、区两级建设工程管理的范围、职责、责任，统一市区建设工程计划、统一标准、统一市场管理。

（五）深化管理，不断提高各行各业长效管理水平。

一是提高建筑业发展质量和管理水平。围绕建设建筑强市的目标，扶优助强建筑企业，加快结构调整。建筑业总产值和增加值增长率要力争达到15％以上?；龀钟刑跫钠笠到姨丶蹲手?。引导企业加强资源整合和要素集约，形成企业集群，争取承接更多的总承包工程、标志性工程和大体量工程，实现规模化经营、组团式作战，多创国家和省、市优质工程。二是提高村镇规划建设管理水平。围绕“村镇规划全覆盖，典型示范出精品”的目标，不断提高村镇建设管理水平。着力加快村镇规划编制进度。大力实施村庄建设改造示范工程。积极引导农民合理集中居住。培育规划编制、环境整治、集中居住、村庄基础设施建设等典型。进一步健全村镇工程安全生产责任制和质量监督体系，确保不发生重大质量安全事故。三是提高房屋拆迁管理水平。严格执行拆迁许可、公示、评估、订立协议等法定程序，实现平安拆迁、和谐拆迁。加快重点工程拆迁进程。督促拆迁实施单位依法拆迁，规范行为。四是提高市政设施和园林绿化管理水平。做到部门明确责任，个人明确职责。强化日常养护管理，建立每日巡查台帐，每月定期检查，形成检查记录，考核结果与养护经费挂钩。五是提高各类中介机构和社团组织管理水平。着力规范招标代理、造价咨询、拆迁服务、勘察设计、建设监理等各类中介机构的管理，加强行为监管，净化中介市场秩序。加大社团组织的管理力度。建立健全学会、协会管理的正常机制，规范收费、培训等行为，实行学会、协会集中扎口管理。六是提高安全生产管理水平。落实安全生产工作责任制，加大安全生产检查力度，努力排查和整改事故隐患。进一步完善安全生产目标考核体系、信息报送、事故处理等管理制度。

（六）常抓不懈，推进经济发展环境规范化建设。

一是强化组织领导。经济发展环境要从整治逐步向建设过渡。坚持做到班子不散，力度不减，常抓不懈，抓出成效。围绕全省“收费最低、办事最快、服务最优”目标，扎实开展“经济发展环境规范化建设年”活动，巩固集中整治成果，确保发展环境规范化建设目标的实现。二是推进优化经济发展环境制度化、规范化、科学化。运用制度的根本性、全局性和强制性，不断修订完善各项规章制度，坚持靠制度管人，靠制度管事，靠制度优化经济发展环境。三是做好政务公开工作。深入推行公用事业单位办事公开制度，紧紧围绕群众关心，涉及群众切身利益的事项，将所有公共服务事项的办理程序、办理时限、办事纪律、服务标准、服务依据等全部向社会公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。四是发挥社会各界和新闻媒体的监督作用。进一步建立健全人大代表、政协委员、行风监督员、“市长热线”、各类服务对象和相关部门、新闻媒体的监督网络，经常主动征求建议和意见，充分发挥立体监督的促进作用。

（七）警钟常鸣，深入推进党风廉政建设。

一是强化反腐倡廉教育。继续深入开展学习贯彻党章活动，进一步完善党组织中心组学习制度及党员干部学习教育体系，深化党纪国法教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育?？埂傲幕放拼从拍辍被疃?。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。二是加强权力制约和监督。切实加强党内监督。加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。重点检查党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行情况，民主集中制及领导班子议事决策规则的落实情况。加强领导干部个人重大事项报告、述职述廉、勤廉公示、民主评议、诫勉谈话等制度执行情况的检查。加强对干部选拔任用工作的监督。明确纪检监察部门参与干部选拔考察工作。加强对重点工程落实情况的监督。对重点工作目标任务落实情况实行月督查、季通报。加强对各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察、执法监察。加强对干部作风的监督。认真执行会议、公务接待和差旅费管理、工作日午间禁酒等有关规定。严格控制公务宴请活动，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。三是建立治理商业贿赂工作的长效机制。完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的规章制度，强化资质资格审查等多种监管手段，开展创建“无商业贿赂单位”活动。继续完善有形建筑市场的内部管理制度，深入推进工程建设项目、工程勘察设计、工程监理廉政责任书制度，建立信用约束和失信惩戒制度，推进建设市场信用体系和诚信体系建设，加快构建防治商业贿赂的长效机制。四是重点查处领导干部利用职权和职务影响以权谋私的违纪案件。严厉查办权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，在基建工程建设中尤其是大型重点基建工程建设中违规操作、谋取私利的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查处在征地拆迁、企业重组改制、安全生产等方面严重侵害群众利益的案件。

（八）团结友爱，构建和谐行业。

大力弘扬“建设水绿盐城，追求和谐卓越”的行业精神，凝心聚力干事业，通力协作谋发展，形成心齐气顺、风正劲足、和衷共济、敢为人先的生动局面。一是增强大局观念。坚持以大局为重，在事关全局的敏感问题面前，时刻保持高度的警惕，时时、处处、事事维护局系统的形象，充分认清并切实找准自身在大局中的位置，善于将本单位、本处室工作中遇到的新情况、新问题，放到全市经济社会改革发展的大背景、建设行业发展的大形势下来思考、谋划和落实。二是一心一意求真。“求真”必须坚持做人讲真实、待人讲真诚、干事讲真情。做人讲真实，就是老老实实做人。待人讲真诚，就是表里如一、言行一致、诚实守信，形成良好的人际关系。干事讲真情，就是坚持心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，多干少说不争论，求真务实不张扬，以真诚的言行赢得领导的信任和大家的支持。三是努力进位争先。各条线、各单位和各处室要奋发有为，扎实工作，在保持各项工作先进位次的基础上，以新的思路、新的举措、新的成效，积极为全系统增光添彩、建功立业，争取更多、更高的荣誉。

（九）加强管理，提高队伍建设整体水平。

一是坚持依法办事。进一步推进执法责任制。强化评议考核，落实刚性指标，确保行政执法不越位、不错位、不缺位。进一步健全行政执法制度。重点突出行政许可，改革行政审批，建立行政执法透明化、流程规范化、监督社会化、考核刚性化的执法机制，确保每项执法行为和每个执法环节都有规可依、有章可循。全面推进法制宣传教育。启动“五五”普法工作，突出普法重点，创新普法载体。二是优化干部人事管理。坚持选好干部、用好人才、配强班子，着力构建民主公开、竞争择优的选人用人新机制。坚持德才兼备的用人标准，大力提拔重用政治上靠得住、发展上有本事、工作上有实绩、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。突出选优配强“一把手”。不断完善干部考核、评价、激励机制，提高选人用人的公信度。三是强化内部建设。扎实推进创建省、市级文明行业和省、市级文明单位以及群众性文明创建活动。严格执行财经纪律和会计制度，加强审计工作，强化增收节支。建立健全信访接待处理制度，严格作息纪律和请销假等日常制度，全面落实综合治理、平安创建、维护稳定、建设教育、工青妇、计生、关工、老干部、人武双拥等各项工作。

（十）改进作风，强化责任落实到位。

一是加强调研，不断提高抓落实的水平。进一步理清工作思路，把握工作重点，研究推进措施。增强工作的系统性和预见性，在对过去工作进行全面认真“回头看”的基础上，及时、准确地发现工作中存在的问题和不足，该纠正的纠正，该调整的调整，该完善的完善。二是敢于负责，尽心尽力履行职责。始终保持一种不畏艰难、勇猛奋进的信心和勇气，不计个人得失，坚持原则，敢抓敢管，一抓到底，不怕得罪人，解决问题，化解矛盾，切实履行好自己的职责，把应该做好的工作做到位，真正在群众中树立起威信，得到党组织的信任。三是严格管理，带好队伍管好人。领导干部要坚持以身作则，严格对下属的管理，该教育的要及时教育，该批评的要批评，该处理的要处理，可以挽救的要尽可能挽救。以“严”管人、带人、救人，而不要因管理“失之于宽”而害了人。一个单位或处室以及工作人员出现问题，首先要追究主要负责人的责任。各级领导干部要全面履行“一岗双责”，切实担负起带好队伍管好人的应尽责任。四是强化考核，严格奖惩兑现。推行局月度工作例会制度，加大工作汇报交流力度。结合“城乡建设管理深化年”实际，进一步创新综合工作考核体系，修订完善考核细则，体现针对性、操作性和科学性。从严实施考核，严格奖惩兑现。