采用工程量清单招标的管理要点
霍伟明 谭春燕
一、基本要求
1．工程项目招标之前，招标人必须了解工程价格的市场行情。
2．工程量清单的基础是根据设计图纸及设计文件编制的实物工程量清单。因此，要保证工程量清单的质量，首先要保证设计图纸及设计文件的质量，为实物工程量清单的实施提供技术保障，以减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误。
如设计图纸没有审定就要招标，则应由合同约定，招标时的工程量清单中的分项工程数量为暂定量．待设计图纸审定后再与承包方共同确定工程量。
3．工程项目施工招投标阶段形成的文件资料，如招标文件，招标答疑、工程量清单、投标函、以及中标通知书等，其中有不少内容直接关系到该项目工程造价的确定和控制，是造价控制的主要因素，应予以足够重视，认真把关。
招标文件作为整个招投标过程以至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的起点。招标文件应该全面、准确地体现业主的意愿，并有利于工程施工的顺利进行，有利于工程造价的监控。例如有关图纸外增加工程的结算方式，如果招标文件没有明确，那么在竣工结算时就会引起增加工程量的结算纠纷。
4．清单的准确性和计价的统一性。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制要符合招标文件的要求，每一子目的工作内容和要求应表述准确、完整，尽可能减少暂定价，以免今后的工程造价追加。
5．工程量清单报价评审是招投标工作的关键内容。在评审投标人报价时，不应该只考核总报价，总价符合要求并不能说明单价报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。因为我们采用的合同形式通常是固定单价合同，而不是总价合同。应对总报价、主要项目单价、其它项目、措施费用，主要材料单价、是否有计算错误等进行分项比较，尤其要关注工程量有可能产生变动的那些分项工程项目，尽可能避免投标人不平衡报价对评标结果的影响。
6．评标过程中应重视工程量清单报价澄清程序。在讦标定标的过程中，有时会出现不同投标人之间报价差异较大的现象，这时招标人就要通过询标方式给投标人一个解释澄清的机会。实际上，这也是与议标方式的有机结合。
7.要注意施工方案和报价的有机联系。施工方案的差异会对投标报价产生影响，在招标人对工期有较高要求的情况下，投标人为保证工期要求而制订的施工方案，由于列入了较多的赶工措施费用，有可能带来报价的提高，这是在评标定标时需要注意的。
二、报价中常见的问题
1．低于成本的报价
合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。招标人通?；嵋笸侗耆瞬荒芤缘陀诔杀镜谋劬罕辏饫镏傅某杀臼侵竿侗耆送瓿赏侗旯こ趟ǚ训某杀?，评判时大多采用社会平均成本作为参照标准，但由于投标人个别成本不会都与社会平均成本一致。这种不一致使得对投标人成本的衡量产生了不确定性’因而在实际操作中很难掌握。不过，就是采用定额加费用的计 价办法，对承包企业成本的判定也是一个难题。低于最低控制成本的，意味着不能按规定保障质量，有偷工减料之嫌，但采用新工艺、新技术或有优异管理
手段，确能降低成本的除外。
2．报价不完整
(1)不平衡报价(在某些可能为投标人带来更大收益的项目上抬高单价报价)；
(2)在材料价格上作文章，如投标中调换招标文件中规定的材料规格型号；
(3)变动暂定价；
(4)组价不完整；
(5)商务标的措施项目组成与技术标的施工方案不一致。
三、清单审核
1．对照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件。特别是对招标文件中的投标函是否进行了响应，对一些附有投标说明的低价投标文件要认真分析其说明中的条款，防止其中标后利用投标说明中的含糊性条款和招标方进行讨价或将一些工程风险转嫁给招标方。
2．对工程量大的单价和过高的单价要重点审查。对工程量较大的清单项目可作为主要工程量清单在招标文件中要求施工单位提供详细的单价分析。对单价过高的项目要分析是否为施工方采用的不平衡报价。
3．对措施费用按合价包干的项目单价，要对照施工方案的可行性进行审查。对一些采用了新工艺、新材料的施工项目，要审核投标方的施工措施是否可靠和经济合理。
4．对工程总价、各项目单价的合理性进行分析。在确定中标单位时要综合考虑，对工程总价最低的投标报价要分析其单价是否合理。特别是单价组成中主材的价格和消耗量、风险费用的比较分析。
5．对投标人所采用的报价技巧，要辨证地分析判断其合理性，如投标方采用了不平衡报价要着重分析此种报价对招标方的项目现金流量的影响，看这种影响是否在招标方的融资方案可承受的风险范围以内。