浅析工程量清单计价模式下的工程造价审核

渝中区审计局 胡 曦

实行工程量清单计价是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济的需要，也是适应我国加入世界贸易组织，与国际接轨的需要。工程量清单计价招标投标是建筑市场改革和发展的必然趋势。
“工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标工程项目的工程量清单，由投标人自主报价的一种计价行为。根据市场行情和企业成本对工程量清单所列项目测算的综合单价(包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润等)、措施费、其他项目费等为工程量清单报价。它主要应用于招标、投标，也适用工程概算、预结算。出自施工方的中标工程量清单报价，才能作为合同价和结算依据。如果报价出自于业主方，只能作为概算或施工预算控制数以及招标时作为评标参考。
工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革，与原有定额计价模式相比，具有以下不同的特点：
第一、工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费(与现行国家颁布的定额及费用水平相比)。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，大胆创新，推行新工艺、新方法的使用。促进企业提高技术水平和管理水平，提高企业在招投标中的竞争力，从而推动整个建筑行业健康迅猛地发展。
第二、工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，可预防工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于招投标工作的顺利进行。如采用定额加费用招标，定额缺项项目，特殊工艺项目的计价无据可依，使标底计价与各施工单位投标报价很难统一，使招投标工作难度增大，而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。
第三、工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。
因此，工程量清单计价模式下的工程造价审核，笔者认为应从工程招投标、施工合同、施工过程、竣工结算几个环节重点把握。
一、招投标环节
工程量清单计价模式下的工程造价审核，应从工程招投标入手。审核人员要认真分析工程项目的招投标文件，即招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底及中标清单报价等，招标文件中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，因此应仔细斟酌，准确理解。分析条款之间、文件之间是否相互衔接，其中存在什么问题。首先，分析招标人提供的工程量是否准确、真实、相对完整，施工企业提供的工程量清单计价有无缺项、漏项；其次，分析清单项目工程内容描述是否准确，分析不同项目的工程量清单报价包含的内容是否重复计算；第三，分析报价文件是否依据《工程量清单计价规则》编制，分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单是否齐全；第四，分析工程量清单的编制单位是否具备相应资质，是否有因工程量清单的质量差而直接影响投标报价的正确性和准确性。
二、合同管理环节
建筑工程施工合同中有关造价、价格、工程款支付等是构成合同的实质性内容，同时合同价的执行与监督管理也是承包发包方造价管理的重要环节。目前的施工合同多采用标准范本，但现行范本是与旧有定额计价模式相配套的，针对工程量清单计价还没有配套的合同文本，这就要求承包发包双方加强自我?；ひ馐叮】赡鼙苊獠缓侠硖蹩?，约定必要的风险和责任，约定工程变更、造价或价格变化对合同价的调整等补充条款，减少在合同执行过程中产生纠纷。审核人员在此环节应重点关注合同的完整性和是否严格遵守前面的招投标承诺，以及是否认真履行合同。
三、施工过程环节
在此环节主要关注是否严格执行工程量清单计价原则。对于施工图范围内工程量增减的签证是否实事求是，工作内容是否包含在投标清单项目单价中须严格界定。施工图范围外或设计变更引起的工程量签证应审核变更程序是否合规，分析增加和变更的合理性。区分哪些签证该签，哪些签证不该签。
四、竣工结算环节
在这一阶段是造价审核的重点。须核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时和合同签订时的综合单价一一对应。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量，但要关注设计变更的必要性和合理性，严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中出现的不合理变更。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同要求编制，编制是否合理等。对于清单漏项，要分析什么原因造成的，是否是一些附属工作重复报价。如果遇到施工单位追加工程造价的索赔，应审核其合理性，是否存在反索赔。
总之。审核人员应深入施工现场，做好与工程造价及施工管理人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，摸清工程量变化的一切线索，以自身强有力的技术支持和较为丰富的经验，搞好工程造价的审核。