关键词：施工总承包   全过程   造价管理方案  分析介绍

　　Abstract：This article, which main line is base on the forms and management of the final engineering cost, aims at certain physical circumstance of a general engineering contracting in chemical industry in Yunnan Province, studies out a plan which is quoted by “construction cost percentage” as bidding price , and meanwhile, the bidders should accept the specific cost-calculation content and method which the owner brings foward in the bidding document and be taken as finally cost bases. After then, it analyses the plan according to related theory, and proposes the uncertain content in the plan which should be emphasized. All the above provides a project the way to realize whole process cost management and carries out the responsibility of management.

1 前言

　　工程竣工结算，是施工企业按照合同规定的内容，全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向发包单位办理工程价款结算的文件。依此所形成的造价经审查核定后，反映了项目建设工程的最终价值，是建设项目验收后，编制竣工决算和核定增加固定资产价值的依据。

　　对工程竣工结算编制依据的形成和使用过程的管理，是工程项目管理的核心内容之一，也是全过程造价管理不可缺少的内容之一。根据云南省化工行业整合总体方案建设的云南省某化工项目（以下简称该项目），其主体工艺装置与配套公用工程及辅助工程需同步建成投产。因此在完成了初步设计，进行施工图设计的同时，就需以施工总承包的方式开展招标投标工作，因不具备编制标底（或拦标价）的条件，总承包工作内容也不像单独的施工合同那样，在合同签订时就非常具体，因此，通过对项目运行过程中的各种情况进行预测后，该项目在招标前就制定了全过程造价管理的方案，即通过规定计价规则、工程计量方法、各项费用的计算内容和方法、材料价格的确定、签证责任、结算造价审核办法等有关造价及其编制依据的形成规则，由投标人进行投标承诺，中标后实施承诺，最终形成竣工结算造价的方案（以下简称本方案）。

2 方案介绍

　　本方案通过招标文件，规定了各项造价及其编制依据的形成规则，由投标人对其组成的各项因素等进行具体明确的投标承诺，据而形成结算造价的计价规则，并以“计价百分率”的方式进行投标报价和进行竣工结算。现将该项目全过程造价管理的方案分析介绍如下：

　　2.1竣工结算造价

　　本方案规定了项目竣工时，招标人与施工单位办理竣工结算的规则，即：

竣工结算造价=∑各单位工程的“审定结算价”×该单位工程的“计价百分率”（%）

式中：

　　“审定结算价”—竣工结算时由招标人委托的造价咨询单位按招标时明确的计算规则审定的各单位工程的造价。

　　“计价百分率”—即本方案的“投标报价”及竣工结算造价的计算依据之一。

　　2.2投标报价

　　本方案按“计价百分率”进行投标报价，此报价视为投标人为实施完成该项目所必须的全部费用范围的竞争性报价，并作为竣工结算造价的计算依据，中标后不再调整。

　　本方案把“计价百分率”定义为：指投标人依据招标文件提供的条件和要求、招标文件规定的竣工结算计算办法，根据项目情况、自身实力，结合市场行情，综合考虑投资、工期、质量要求、施工组织、施工方法和技术措施、合同实施过程中的具体情况等因素自主测算后，根据该项目所涉及的各单位工程分别计算的、自主确定的、并按招标文件规定的造价计算方法所计算出的造价计取比率。

　　2.3 “审定结算价”

　　“审定结算价”是根据招标文件规定、合同协议书及条款、设计图纸、设计变更、有效现场签证记录、《建筑工程发包与承包计价管理办法》（建设部令〔2001〕第107号）、云南省建设厅《关于发布施行云南省2003版建设工程造价计价依据的通知》（云建标〔2003〕668号）及其相关配套的计价文件的规定，采用定额计价模式，结合项目实际情况，按建设行政主管部门发布的《消耗量定额》计算分部分项工程量，按照云南省建设行政主管部门发布的机械台班单价、招标文件确定的人工工日单价，按招标文件规定的材料价格确定方法确定的材料价格，计算出直接工程费，按招标文件规定的费用计算方法及投标文件的承诺，计算措施费、其他项目费、管理费、利润、规费和税金，汇总计算出的造价。

　　2.3.1 “审定结算价”各项费用的计算方法

　　承担该项目总承包施工的单位是来自全国范围的化工工程、建筑安装工程总承包单位，因地域差异形成的预算定额、取费基础、取费标准和预算的规定等有所不同，有可能因不了解本省规定而造成计价的差异，故本方案以云南本省现行的计价规则为基础，采用定额计价模式，在招标时详细地提出了应计取的各项费用的内容和计算方法，具体的取费水平则由参加投标的各单位根据自身情况投标时自报，中标后作为工程结算的依据不再进行调整。方案提出的各项计费内容和方法如下：

　　（1）直接工程费

　　直接工程费=∑（分部分项工程量×人工消耗量×人工工日单价）+∑（分部分项工程量×材料消耗量×材料单价）+∑（分部分项工程量×机械台班消耗量×机械台班单价）

　　按云南省相关的定额计价规则，单价是完全放开的。该项目拟定招标文件规定的人工工日单价为21元/工日，人工费的计算基数是21元/工日；材料单价按2.3.2款确定；机械台班单价按《云南省机械台班费用计价办法》确定，人、材、机的消耗量由投标单位根据企业情况自行测定，在投标报价中反映。       

　　（2）措施费

　　措施费参考《云南省建设工程措施项目计价办法》中的有关规定以“项”为单位综合计价。各投标人根据拟定的施工方案或施工组织设计，结合企业自身的技术装备和管理水平确定，参照《措施项目计价办法》上提供的措施项目的消耗量定额、计算系数、计算公式等，每一单位工程按通用项目措施费和专业项目措施费分项列报。

　　（3）其他项目费

　　其他项目费按《计价规则》和《合同条款》的有关规定，由各投标人在投标报价书中的各单位工程《费用汇总表》中体现。

　　（4）管理费

　　管理费=计算基数×管理费费率

　　根据《计价规则》规定的计算基数（土建工程按直接工程费中的人机费，安装工程按直接工程费中的人工费）和关于工程类别的划分原则，管理费费率由各投标人按工程类别标准分一、二、三、四类工程在投标报价书中的各单位工程《费用汇总表》中明确。

　　（5）利润

　　利润=计算基数×利润率

　　根据《计价规则》规定的计算基数（土建工程按直接工程费中的人机费，安装工程按直接工程费中的人工费）和关于工程类别的划分原则，利润率由各投标人按工程类别标准分一、二、三、四类工程在投标报价书中的各单位工程《费用汇总表》中明确。

　　（6）规费

　　规费即政府有关部门规定的因工程建设必须交纳的行政事业和社会统筹性费用，包括工程排污费、工程定额测定费和社会保障及劳动保险费。招标时明确的这些费用的计算方法为：

　　工程排污费：按有关部门的规定，由各投标人在投标报价书中的各单位工程《费用汇总表》中体现。

　　工程定额测定费=（直接工程费+管理费+措施费+其他项目费+利润）×0.15％

　　社会保障及劳动保险费的计算基数（直接工程费中的人工费）中的人工工日单价取定为24.75元/工日。即：

　　社会保障及劳动保险费=∑（直接工程费中的人工费/21）×24.75×26％

　　（7）税金

　　税金=（直接工程费+管理费+措施费+其他项目费+利润+规费）×工程所在地的计算系数

　　（8）费用汇总

　　各单位工程的“审定结算价”，根据投标人报价时承诺的各单位工程的费用计算规定，由直接工程费、管理费、措施费、其他项目费、利润、规费和税金等费用汇总而成。

　　2.3.2 “审定结算价”中材料价格的确定方法

　　一般而言，建筑安装工程所有的材料费用约占工程造价的60％～70％，因此在项目管理中，材料管理的成效直接影响到工程造价，如何正确有效地确定和控制材料价格，也是全过程造价管理的主要任务之一?；诖耍斜耆税迅孟钅克璨牧系牟晒悍治智榭?，并在招标时分别对每一种情况下材料价格的确定方法作了明确的规定，作为竣工结算的依据不再调整。具体情况为：

　　（1）对主要材料实施承包人根据投标报价及相关要求进行采购。招标时列出主要用于土建工程的材料的清单，要求投标人根据自身情况并结合市场供求状况投标时以综合单价方式填报，作为竣工结算的依据。

　　（2）对部分与设计深度有关的材料实施发包方招标采购后供货。对这部分材料因在招标时不能明确提出与采购相关的技术要求等，因此只能在总承包招标时以暂估价值计入总包价，施工时由承包方提供这些材料的使用计划给发包方，发包方依法根据设计要求、采购计划等进行招标采购供应，实际采购的价格作为工程竣工结算的依据。

　　（3）明确施工中对材料的认质认价签证责任。上述情况以外的材料的价格由承包方按实际进度编报材料使用计划，报发包方批复后采购，该批复价作为工程竣工结算的依据。

　　3 方案实施情况

　　3.1 招标节资率达10％以上

　　3.1.1本方案较细致地预测了项目实施过程中的各种情况，按拟定的方案实施招标投标，投标单位根据给出的条件和有针对性的相关条款，以及对项目的现场踏勘等情况，能比较明白地测算造价，投标报价可反映完成项目所必须的全部费用范围的费用。各投标单位根据招标文件的要求对“审定结算价”的计算规则、各项应计费用的内容等进行了细化和承诺，投标按不同的单位工程，分别对一、二、三、四类工程的直接工程费、措施费、其他项目费、管理费、利润、规费和税金等的计算细则及费用汇总等进行了详细的报价承诺，各单位工程的报价根据给出的条件不同而不尽相同，总的报价范围在82％～98％之间。

　　3.1.2 本方案的评标办法对不按招标文件规定对建筑、安装分别按一、二、三、四类工程报价的，或为了将来能与业主争执留有余地而故意不报一些费用的，或用含糊的词语掩盖实质性内容的，均判定为其报价体系不完整，可能给业主将来的结算增加风险；对措施费不列报或按直接费计算，在计算方面给业主造成的风险太大的，均不再进入下一步的评审和推荐。通过本方案的实施，有效地控制了由于工程造价体系不完整、措施费等计算方面不确定给业主带来结算增加的风险。

　　3.1.3经综合比较，中标单位对该项目所涉及的五个单位工程的报价如下：建筑工程的报价为91.8％，化工设备安装工程的报价为90％，工艺管道安装工程的报价为91％，电气安装工程的报价为88.5％，仪表安装工程的报价为88.5％，此投标价有效地节约了投资，结算造价的节资率将达10.3％以上。

　　3.2 有效地控制了该项目的材料价格

　　施工阶段的造价控制主要是对材料价格的把握，通过本方案的实施，有效地控制了该项目的材料价格。

　　3.2.1承包方根据投标报价及相关要求进行采购的钢筋、型钢、水泥、砂、碎石等材料所涉及的结算造价，占工程总造价的13％。这些材料主要涉及土建工程施工，自开工后半年即完成，因此本方案明确了这些材料的价格在整个施工期间都执行投标报价时的综合单价，不因市场价格波动而作出调整，这样处理虽说是材料涨价的风险均由承包方来承担，但由于工期短，材料涨价的风险较小，故应该认为是合情理的，是有效的。

　　3.2.2发包方供货并实施招标采购，是招标人控制工程造价中材料价格的一种重要措施和手段，一方面可保证重要材料和工程内部的质量，一方面确保材料的价格由发包方掌控，最终控制工程的造价。该项目造价管理方案拟定的，如电缆、桥架、不锈钢材、钛材、镍材、FRP管、衬里管、法兰、阀门等，施工时由承包方提供这些材料的使用计划给发包方，发包方根据设计要求、采购计划等进行招标采购供应，该部分造价占了工程总造价的26.5％。

　　通过上述两项措施的实施，有效地控制了占工程总造价近40％的材料价格。

　　3.2.3施工签证是项目实施中不可避免的工作，本方案在合同条款内明确了施工中对材料的认质认价的签证责任，为有效控制造价提供了保证。

　　签证的责任落实在合同条款内：对3.2.1及3.2.2款规定以外的材料的价格，由承包方按实际进度编报材料使用计划，报发包方批复后采购，该批复价作为工程竣工结算的依据。材料定货前，承包方应提供：推荐的供货商或厂家的名称和联系地址、国家公认的国内或国际标准机构做出的有关说明书的参考数字和名目、证明材料或产品符合合同要求的充分资料（承包方推荐使用的大宗同类材料，应提供材料样品）给发包方、项目监理方和项目造价咨询方，待获批复后采购。

　　3.3本方案的不足之处

　　3.3.1按本方案进行确认的材料价格，是作为竣工结算的依据（这在方案中已经明确），并不是“审定结算价”的依据，所以在承包方编制报审的结算造价和项目造价咨询方审定结算造价时，不能将按上述三种办法确定的材料价格直接作为“审定结算价”中的材料价格，而是必须经过一定的换算处理，即须考虑该项目竣工结算造价的计算方法，扣除投标报价的优惠因素后再计入，这就给结算造价的编制和审核带来了一定麻烦。

　　3.3.2本方案中材料价格的确认规定，作为招标的条件之一，对投标报价即“计价百分率”的测算有着直接的影响。方案中由发包方招标采购后供货的材料价格是以暂估价值进行招标，以实际采购价格进行结算的，两者的差额在招标时是难以明确的，由此造成的“计价百分率”的测算偏差，可能给发包方或承包方带来一定的风险。

4、结束语

　　本方案对该项目竣工结算编制依据的形成和变化等进行了明确细致的规定，对结算编制依据中影响造价较大的：计价规则、投标报价（合同价）、结算价及材料价格等因素，提供了有效的控制管理措施，最大限度地避免了因设计深度不够及施工中的实际情况发生变化而引起的纷争，极大地减少了因不确定因素给招标人带来的竣工结算的风险，为项目的顺利运行、有效控制工程投资奠定了基础。目前，该项目正在顺利的运行中，本省不少的化工项目都参照了该项目的造价管理方案的实施，并对本方案的不足进行了改进。