日前，山东省日照市明确了2008年建设工程招投标工作的总体思路：以党的十七大精神和科学发展观为指导，以“廉洁、规范、务实、高效”为核心管理理念，围绕打造“阳光招标”行业文化品牌，强化监管模式求创新，强化监管重点促发展，强化服务质量上水平，强化体制机制和科技创新增活力，强化行业文化建设和争创活动强后劲。为此，他们将重点抓好六方面工作，确保招投标监管与有形建筑市场工作实现全面突破。

　　转变监管方式，创新管理手段

　　在监管的对象上，他们以国有投资和国有控股工程及使用集体资金工程项目为重点。对于非国有资金投资项目，将转变监管方式，以过程备案为主，强化业主负责制。在监管主体上，以招标人、投标人、招标代理机构和评标委员会为重点，进一步明确招标投标中建设单位和评审专家的权力和义务。在监管的方法上，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，将政府行政监督和信息公开以及社会监督有机地结合起来，提高行政监督的效能和水平。在监管的手段上，加强招投标活动举报投诉处理和中标后稽查，加强电子政务建设，提高监管能力。在监管的导向上，大力推广节能建筑与货物采购招标；积极创造条件，扩大专业工程与行业工程入场交易范围。

　　健全完善招标投标监管制度建设

　　该市将大力开展《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》的宣传贯彻与培训工作；制定出台《日照市房屋建筑及市政基础设施招标投标备案管理办法》，严格招投标全过程各环节的备案管理；制定出台《日照市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标资格预审评审标准》，科学合理地确定投标入围企业，遏制围标串标行为；制定出台《关于建设工程监理招标的有关规定》，规定工程监理必须招标、公开招标和邀请招标的相关条件，及东台市监理机构人员配备最低标准等。同时，建立内部工作流程业务科室联席会审制度和开标工程交易各方主体信息反馈制度，与招投标监管机构共同搭建招标投标评标信息对称反馈体系。

　　充分发挥有形建筑市场的作用

　　改造和扩建场所，加强硬件建设，优化交易环境，将场所设施和服务做得更精细、更到位?；±┐蠼灰字行慕〗灰赘哺敲妫怪前辈焐杓?、项目管理、咨询服务、施工、监理、专业和劳务分包、货物采购（包括设备和材料采购）等工程交易的全部领域。加强计算机管理系统和网络建设，健全和充实相关数据库，建立全市统一的工程建设交易管理信息平台，完善网上报名、网上招标、网上投标和计算机辅助评标，建设数字招标。进一步抓好市建设市场交易中心专业项目分中心的建设、运行与管理，积极探索规划设计和建筑节能招标，努力提高全市专业项目进场交易率。制定和完善《建设工程交易中心星级化服务考核办法》，不断推进星级化服务向纵深发展。加强对区县有形建筑市场的监督指导工作，建立全市统一有序的有形市场。

　　加大中标后稽查执法力度

　　探索实施建设工程项目中标后跟踪稽查，制定出台《关于对招标工程实施跟踪稽查的意见》，健全完善中标项目部人员押证管理制度、中标承诺公示制度、招标人审查确认制度、合同备案制度等。继续实行施工现场招投标专项执法检查制度，强化交易市场和施工现场“两场”联动管理。加强与司法、监察机关和有关行政部门的协调配合，加强中标后合同履约管理。完善监管手段，开发运用不良记录短信发布告知系统，实现监管工作网络联动与信息共享。

　　努力规范招标代理市场秩序

　　实行招标代理机构备案制度。探索建立招标代理机构信用评价机制，建立招标代理机构诚信档案。制定招标代理行业自律公约，规范招标代理市场秩序。加强招标代理从业人员培训教育，建立代理人员学习教育档案，提高行业整体素质。

　　大力推进建筑市场信用体系建设

　　按照“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”的思路，加大全市建筑市场信用体系建设力度，建立完善公正透明的信用信息系统。建立规范的信用信息采集、上报、发布程序，完善企业信用档案，确保信息真实有效。构建失信惩戒机制，将企业失信惩戒与政府行政监督、信息公开、社会监督有机结合，通过各种媒体与形式通报企业失信记录，使失信企业在招标投标中受到惩戒，诚实守信的企业获得市场认可。

 

摘自《中国建设报》2008.02.16　卢新峰