加强宣传统一认识

　　2004年以前，东台市的招投标项目资格审查大多采用资格预审方法。该方法让招标人有比较充裕的时间对众多投标申请人的资质条件、技术水平、财务能力、施工经验和业绩进行调查和评价，能够减少评标工作量。但是，对通过资格预审入围的潜在投标人名称、数量等相关情况的保密工作难度较大。入围名单一旦泄漏，客观上为投标人之间围标、串标以及招标人与投标人之间串通投标提供了方便，会导致国家和公众利益受损，且极易发生商业贿赂，引发经济犯罪。对此，该市招标投标管理中心通过深入调查，分析围标、串标的不同表现形式和原因，最终确定把推行资格后审作为防止围标、串标、借资质挂靠的有效措施之一。在推行之初，阻力较大，部分招标人因对资格后审的做法、程序不了解而要求仍采用资格预审方法，也有部分招标人出于某种目的而干扰抵制。为了把资格后审推进到位，该中心一是通过电视媒介宣传辅导招投标相关法律法规，并拍摄了15分钟的宣传该市招投标工作的专题片在市电视台连续播放；二是由中心主要负责人在市广播电台通过《政风热线》栏目直播宣传并解答热心听众提出的相关具体问题；三是通过东台日报开展招投标有奖知识竞赛并认真组织全市23个镇和市直部门参赛；四是在场内通过电视或投影选择播放全国的一些典型案例，让招标人、投标人都能充分认识到围标、串标的危害性；五是邀请社会各界的行风监督员通过召开座谈会等形式，请他们帮助宣传防止围标、串标的好处；六是印发招标投标法规汇编和招标采购工作指南等小册子，分发到社会各个层面、各行各业进行宣传。通过上述措施，使推行资格后审方式得到了社会各界的认同与支持。现在，在东台市凡国有资金投资建设的项目招标采用资格后审方式已成为所有招标人的自觉行动。

　　制定办法规范行为

　　为规范资格审查工作，该中心先后研究制定了《东台市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》、《关于加强潜在投标人资格审查工作的通知》、《关于统一使用〈房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本〉的通知》，明确要求凡国有资金投资建设项目招标一律采用资格后审，符合条件的投标人全数入围，以增强竞争性。在招标文件范本中增加了资格后审的专门章节，明确了资格后审的具体内容和做法，并在监管实践中不断探索、总结、修改、完善。在此基础上，结合招标实践中发现的一些不规范行为和违法违规现象，中心与市纪委、监察局联合下发了《关于进一步规范国有资金投资建设项目招标人招标行为的意见》和《关于进一步遏制工程建设招投标领域围标、串标、借资质挂靠行为的意见》，重申招标人必须使用统一格式的招标公告和招标文件范本。招标人在招标公告和招标文件中应根据工程实际合理设定投标企业和项目经理的资质条件，不得提出高于工程实际需要的等级要求。施工技术难度较大的，经同意后可以酌情增加工程业绩要求或适当提高一个资质等级，不得设置其他限制性条款，确保有足够数量的投标人参加竞争，增加围标、串标的难度。为了使资格后审工作更规范更具体，中心研究制定了《东台市建设工程施工招标投标人资格后审审查办法》，就资格后审的适用范围和责任主体、程序、方法、步骤，合格投标申请人应当满足的条件，资格后审结果的公布以及投诉处理等作出了明确的规定，并以文件形式印发给各建设单位和招标代理机构执行，让资格后审有章可循。

　　环环紧扣把关堵漏

　　为了更好地实现推行资格后审遏制围标、串标的预期目标，该中心还采取了一些相关措施，着力构建与推行资格后审相配套的潜在投标人信息资料保密体系，增加围标、串标的难度。首先是从把好招标公告关入手，在条件设定上取消限制性条款，防止招标人量身定做。二是招标文件和施工图纸统一上网，在招标公告内容上增加了潜在投标人可以从网上下载招标文件和施工图。凡来市场购买招标文件（含电子光盘施工图）的潜在投标人，招标人和市场工作人员必须对购买人单位和数量严格保密，落实保密责任制和泄密责任追究制。三是取消现场集中踏勘和集中答疑环节，改为自行踏勘，答疑改为网上提问、网上下载，尽可能控减潜在投标人相互之间以及潜在投标人与招标人之间接触。四是要求招标人统一使用招标文件范本，在范本中设置专门章节，详细规定合格投标人的资格条件，资格后审资料的组成、装订、密封和标记，资格后审的标准和方法。在开标会议程序上，招标文件把资格后审安排在投标人代表或公证人员检查投标文件密封情况后进行。资格后审的主体由招标人或其委托的招标代理机构组建的资格审查委员会组织实施。资格审查后随即在开标会议上当众宣布资格审查结果，资格审查不合格投标人的投标文件退回，不进入唱标程序。五是在评标报告中增加对投标人进行资格后审的相关记录。对一些施工有特殊要求的工程项目，如果招标人确实需要对施工企业进行实地考察，也都通过招标文件明确将实地考察安排在中标候选人确定后的中标结果公示期间进行，只要没有发现中标候选人存在招标文件中列明的提供虚假投标资料等情形，则不得改变中标候选人的排列顺序。通过上述多环节把关守口，规范运作，最大限度地控减潜在投标人在投标截止时间前相互接触的机会，进而有效防范和遏制围标、串标现象的发生。