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【 信息发布时间：2005-09-13  阅读次数：】 【我要打印】 【关闭】

《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》从2003年7月1日开始在全国国有投资工程施工招投标中实施。《计价规范》的实施既是工程造价计价依据和计价方法改革的重要内容，也是整顿和规范建筑市场秩序的一项重要举措，无疑对我国尽快实现自己的工程计价体制与国际惯例接轨，充分发挥市场机制作用，完善工程价格形成机制，规范建筑市场秩序，实现投资效益的最大化，从源头上解决工程招标过程中的腐败问题等，具有非常重要的作用。但是，《计价规范》的实施，是一项系统工程，涉及面广，必须结合实际建立、完善一些配套措施，并充分发挥其作用，才能保证《计价规范》的顺利实施。大家都知道《计价规范》需要完善的配套措施很多，根据各地的实际情况，笔者认为，重点要抓好以下五项措施的建设：
       一、制定科学合理的计价办法和实施细则
    《建设工程施工发包与承包计价管理办法》、建设部107号令第七条、第八条规定，招投标工程要按照国家和省人民政府建设行政主管部门制定的工程造价办法、国家制定的统一工程量计算规则、项目划分、计量单位等编制。根据这两款部令的要求，建设主管部门首先要制定全国统一并易于与国际接轨的工程量清单计算规则，按照现行的规范和操作规程确定全国统一的项目划分和计量单位，这三个“全国统一”应作为强制性标准贯彻执行。建设部标准定额司关于《全国统一工程量清单计价办法》编制工作已经有了详细的内容、要求，这个办法的发布执行将整体推进工程计价改革和规范招投标行为。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应根据《计价规范》的精神，结合本地域的实际情况，相应地制定科学合理的计价办法或细则，应特别在细化、量化上下功夫，尤其是各地区的工程造价管理机构，要结合自己的职能和本地域建筑市场实际，为全面推行《计价规范》制定适合本地域的工程造价计算的“游戏规则”，真正地、正确地履行在本地域“定规则、当参谋、当裁判“的监管职责，努力为全面实施《计价规范》扫除障碍。
    二、理顺工程造价管理机构职能，充分发挥其监督、管理作用
    推行《计价规范》，实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变，实行工程量清单计价后，政府将由过去制定政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价原则和方法，引导和指导企业实行工程量清单计价，以适应建筑市场发展的需要；由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监督，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。实行《计价规范》以后，政府将真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，，的职能要求、政府对工程造价管理的模式是宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督管理。因此，各地政府对工程造管理机构的职责要划分清楚，理顺明白，并必须强化他们的监督管理作用。否则将严重影响主管部门对《计价规范》实施的监管，过去一些地方招投标管理机构和造价管理机构在工作中各行其是，互不配合，致使一些监督管理过程出现真空和断条，是工程计价改革开展不顺利的主要原因之一，招投标管理和造价管理机构，在工程建设过程中，尤其是在对工程施工承发包过程中，既有监督程序上的先后，也有工作内容上的交叉配合，是个不可分割的整体，造价管理机构只有介入对工程施工招投标过程的监管，才能对工程施工招投标过程中，以不正当竞争手段低价夺标或串通夺标，哄抬标价等问题，及时发现、纠正和依法禁止，特别是现阶段，实施《计价规范》，工程造价管理机构要介入评标过程实施监管，才能了解、掌握造价咨询机构、商务评标专家的能力、水平，从中发现问题，预测发展趋势，及时采取应对措施，把计价改革工作引向健康发展的轨道。
     总之，实行工程量清单计价模式，必须认真采取有效措施加强对工程造价计价行为的依法监管。各地工程造价管理机构责任重大，任重道远。首先，要协助政府完善规范工程造价行为的法律法规，明确工程建设各方主体在工程量清单编制过程中各个环节的责任。二是要严格市场准入制度、强化对承担工程量清单编制与计价单位和专业人员的资格管理。三是要加强对工程量清单软件的管理、规范工程计价行为。四是要加强对施工合同的跟踪管理，规范合同的订立，要按照工程量清单计价的要求，修定完善现有的建设施工合同示范文本，对相关条款进行完善和细化，减少合同履行中的争议，提高合同履约率。
     三、制定、完善科学，实用的消耗定额和企业定额
     推行工程量清单计价，虽然改变了定额的法令性。但定额的作用并没有削弱，定额作为工程造价的计价基础目前在我国仍有其不可替代的作用，尤其是绝大多数施工企业还不具备建立和拥有自己的企业定额，建设行政主管部门发布的定额仍然是企业进行投标报价不可缺少的计算依据之一，而且在评审投标报价时，也需要消耗量定额作为尺度来衡量投标报价是否合理。因此，要继续完善工程造价的计算依据，对其编制办法、测算模式、样本的取定，要更加趋于科学性、合理性、更加切合实际。及时反映工程造价的市场水平。这就要求各地政府和建设行政主管部门一是要按照《计价规范》的要求调整消耗量定额的项目划分和工程量计算规则，减少工程量清单计价的二次算量；二是要对定额消耗量实行动态管理，适时调整不合理的消耗量、及时补充新材料、新工艺、新技术定额项目；三是要制定与计价规范同口经的管理费和各项措施费计算办法。编制符合市场实际、施工现场要求的取费标准；四是要编制与消耗量定额相配套的综合单价，作为招标人编制标底和评标的依据，也为投标报价作参考；五是要编制工程量清单计价指引，指导正确使用消耗量定额进行工程量清单计价。推行《计价规范》是建筑史上一次深刻的行业市场化革命，它的主要特点就是把建设方、施工方彻头彻尾地推向市场，其目的不但打破了国家定额制，而且还进一步促进企业的经营机制改革。施工方如只仅仅依靠建设主管部门发布的消耗定额进行招投标报价，很难在激烈竞争的建筑市场中获得生存，取得胜利，因此，各企业应在国家发布的消耗量定额的基础上，应制定完善自己的企业定额。国家建设部107号令第三条规定“建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成，这个条款阐述了承发包价的形成机制，一方面是竞争形成的，另一方面是须在政府宏观调控下形成，基于这一机制，各个施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额，这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织，内部核算的依据。有条件的企业，应把企业定额项目划分细，功能针对性强，充分体现企业生产、经营、管理水平个性化。在工程招投标中以企业的个别成本参与市场竞争，最终形成工程价格。
    四、建立、完善工程造价信息网
    实行《计价规范》，采用工程量清单计价。招投标报价除了依据消耗量定额、企业定额外，还需要人工、材料、施工机械台班等工程造价要素市场价格信息以及综合单价信息。因此，各地造价管理机构要积极推进工程造价管理信息化建设，要尽快建立和完善本地域的工程造价信息网，及时采集、测算、整理和发布工程计价需要的政策法规、计价依据及人工、材料、施工机械台班单价等全方位的工程造价信息，满足、适应不同用户的需求，要拓宽信息资源的采集渠道，完善工程建设各方主体、建筑市场中介服务、建筑材料设备生产商、经销商等有关单位和个人，不断充实信息资料数据库，要逐步建立完善统一规范的工程造价信息标准体系，开发工程造价系列应用软件的信息网站，尽快建成区域性乃至全国性的网络工程，构成工程造价信息服务体系，满足《计价规范》实施需要，为企业投标报价决策提供准确迅速的服务，为招标人评标、审标提供参考，为政府宏观调控当好参谋。
      工程造价信息是个大学问，谁掌握了它，谁就掌握了市??；谁能及时科学地运用了它，谁就能发展壮大。这是资本主义第一世界市场发展的规律。工程量清单计价规范的实施，就是向我们发出了要重视市场信息的信号。对此，不仅造价管理部门要重视，而且各级政府、企业经营者、管理者都要重视，应本着对企业、员工高度负责的精神抓好此事，拿出必要的专业人员建立市场信息部，拿出必要的资金购买装备，拿出必要的主要领导专门抓好信息建设，明确责任，真正做到在市场与市场信息上不但能熟悉掌握国内情况，而且熟悉掌握国外情况，并把这些信息源源不断地传给施工管理各部门和施工项目第一线，让全体管理者和主要经营者时刻把握市场与市场价格变化情况运用到市场竞争方面。
     五、加强培训、搞好继续教育、尽快提高工程造价专业人员综合整体素质
    工程造价专业人员是工程量计价最直接也是最重要的执行者、指导、监督者，能否顺利实施《计价规范》，推行工程量清单计价与专业人员的综合素质息息相关，工程量清单编制和计价、专业性强、知识面广，对工程造价专业人员提出了更高的要求，需要大批懂经济、法律、工程技术、财务、营销、管理的复合型人材。但由于我国长期受计划经济体制的影响，造价专业起点低、发展慢，以至于使我国的工程造价从业人员普遍存在专业知识面窄，素质偏低，年龄老化等问题，就拿我市从事工程造价的从业人员来说，分布在建设主管部门、施工企业、设计、监理、中介咨询等岗位从业人员五千余人，但精英不多，在定额管理、使用上还能谈出点一二三来，一旦转向市场工程量报价就惊惶失措，这就要求各地区的造价管理部门采取多种方式，加强培训，进行继续教育，真正把造价管理从业人员的素质彻底提高，使他们逐步树立起以下意识：一是强烈的竞争意识，努力创造规范的竞争环境，为实现公平竞争服务，被勉社会淘汰，最终在激烈的市场竞争中为自己找到立足之地；二是科学意识?？蒲Ъ际跏堑谝簧Γ愦笤旒鄞右等嗽币髁⑵鹧Э蒲?、用科学的意识。掌握先进的计价、定价技术；三是风险意识，由于建筑行业特性决定了比其他行业所要承担的风险更大，造价从业人员一定要具备一定的风险意识和抗风险的能力，为全面开放的建筑市场与国际市场的全面接轨做好充分准备；四是效能意识。就是要树立追求提高工作效率，努力使自己的业务工作保持最大的整合效能，只有这样才能在激烈的国际竞争中处于优势地位；五是品牌意识，树立企业形象，强化品牌意识是市场经济发展的必然趋势，造价从业人员在追求效能的同时，还必须树立起质量就是生命，造价是保证质量的意识。
      提高工程造价业人员的素质，不是一早一夕就办到的，需要经常、长期地努力。一是要采取一切手段、方式、利用足够的财力举办学习班、培训班、进行继续教育，提高他们的适应能力；二是要“走出去”、“请进来”凡是外面有实实在在的培训和计价先进地区、就要走出去学，或请进来授 课、交流经验，通过这种方式，不断增加专业人员的新知识、更新旧知识；三是要不断提高从业人员的准入水平，实行优胜劣汰，对好的从业人员或高级人才，要请、要聘、要为他们提供良好的工作环境，优厚的工资待遇，一流的办公设备，开发他们的智慧，发掘他们的创造力，下决心彻底解决从业人员素质不高的问题。
    总而言之。上述谈的五个环节是非常重要的，尤其是对那些尚未完全具备实施《计价规范》条件的地区和单位，尤为重要。它们之间既互相影响又相互促进，在建立、完善过程中必须做到观念是前提，是解决问题的前提，措施是根本，是解决一切问题的根本，科技是基础，是解决一切问题的基础，接轨是方向，是解决问题与市场发展的方向，只要我们充分认识，彻底抓好上述配套措施的建设，充分发挥其作用，就能为《计价规范》的实施创造适应环境，把计价改革不断推向深入，取得最后胜利。