工程造价全过程监管　努力提高建设投资效益

——泰州启用“工程造价管理系统”以信息化促规范化

在当前经济形势下，固定资产投资已成为各地拉动经济增长的主要动力之一，而工程建设投资是固定资产投资的主要组成部分，对其加强监管，提高投资效益显得尤为重要。为此，泰州市建设局按照以信息化促规范化的思路，于2009年起全面启用“工程造价管理系统”（以下简称“系统”），依托“泰州工程造价信息网”（http//www.jstzzj.com），着力打造信息化平台，建立起一套科学、合理、高效的工程造价全过程监管机制，此举在江苏省尚属首创，在全国也处于领先地位。其特点主要是：

流程化管理，全过程监管工程造价。近年来，随着工程造价管理改革的不断深入，工程造价管理的重点已逐步由确定为主向确定与控制并重转变，更加突出控制，更加突出全过程控制。该市针对工程项目建设周期长、多次计价、涉及主体分散的特点，对发承包工程计价流程进行梳理，形成涵盖招投标—合同签订—施工—竣工价款结算全过程，以“三价一费”即招标控制价、合同价（中标价）、结算价以及现场安全文明措施费为重点的流程化管理格局。通过严把招标控制价备案、建设工程施工合同备案、现场安全文明措施费测定、竣工结算审核备案四个关口，用系统记录各阶段的造价数据并实时通过网络向社会公布，使工程造价始终置于“阳光”之下，较好地遏制了“三超”现象(即概算超估算、预算超概算、结算超预算)。

网络化管理，创新工程造价管理模式。随着工程造价管理范围的不断拓展，工程项目数量的不断增加，管理部门需记录的工程造价数据越来越多，依靠传统的信息获取、加工、处理方式和纸质载体已远远不能满足要求。该市通过建立网络化管理模式，较好地弥补了以往工程造价管理模式中工作分散、数据不全面、时效性差的不足。一是实行招标控制价、施工合同、竣工结算网上备案，提高办事效率。二是取消《建设工程发承包计价手册》年检，将其由纸质版改为网络版，动态记录在泰施工企业及其造价从业人员基本情况、所承接工程造价计价情况、违规违纪记录等信息。三是简化竣工结算手续，中介机构可依据管理部门实时公布的工程造价数据办理结算，无需施工企业提供相关书面资料，极大地方便了企业。

数据化管理，提高工程建设投资效益。系统采用开放式信息采集、加工、存储、发布方式，建立起可动态维护的工程造价及相关信息数据库，使工程造价数据资源的再利用价值得以提高。通过系统可以对工程的预算单方造价、合同单方造价、结算单方造价、中标下浮率、结算核减（增）率、安全文明施工措施费测定费率等进行统计分析，并以表格及图形的形式显示分析结果，既可以为建设工程的概、预、决算提供各种基础数据，提高计价结果的准确性；也可以指明类似工程的实际造价及其变化规律，使得建设主体对未来将发生的造价进行预测和准备，变事后被动控制为主动控制，避免投资的盲目性；还可以为管理部门掌握基本建设全局情况，制定相应政策，从宏观上调控和管理好建设投资提供有力支持。